國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)布日期：2020-05-22瀏覽次數(shù)：2884
國衛(wèi)職健發(fā)〔2020〕5號加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，中央企業(yè)，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳，有關(guān)單位:
職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是政府履行職業(yè)病防治職責(zé)、用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任和維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康的重要保障。為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照國家衛(wèi)生健康委等10部門《關(guān)于印發(fā)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》(國衛(wèi)職健發(fā)〔2019〕46號)的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快健全完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的能力。
(一)基本原則。
堅(jiān)持預(yù)防為主，服務(wù)保障民生。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，服務(wù)和保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。
堅(jiān)持行政主導(dǎo)，明確功能定位。發(fā)揮各級衛(wèi)生健康行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，加強(qiáng)資源整合融合，明確各級各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)功能定位和重點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化能力建設(shè)。圍繞職業(yè)病防治中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善體制機(jī)制。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，落實(shí)政策保障措施，強(qiáng)化運(yùn)行管理和評估，促進(jìn)職業(yè)病防治職責(zé)全面落實(shí)。
(二)總體目標(biāo)。到2025年，健全完善國家、省、市、縣四級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測評估、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升，滿足新時(shí)期職業(yè)病防治工作的需要。
二、完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系的布局
職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系由職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治三類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成。
(一)完善職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院(所、中心)為主干，完善“國家、省、市、縣”四級職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要是指國家衛(wèi)生健康委職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心、中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、中國疾病預(yù)防控制中心輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所等單位，承擔(dān)全國重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、應(yīng)急處置、職業(yè)健康宣傳教育與健康促進(jìn)等方面法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)。省、市、縣三級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要是指同級衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)直屬單位或其他法定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估、職業(yè)病防治情況統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、應(yīng)急處置、職業(yè)健康宣傳教育與健康促進(jìn)等技術(shù)支撐任務(wù)。
(二)建立職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源，構(gòu)建“國家—行業(yè)(領(lǐng)域)—省”的職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。國家層面，國家衛(wèi)生健康委有關(guān)直屬單位與高等院校、企業(yè)、科研院所以共建“聯(lián)合體”等形式，設(shè)立防塵、防毒、防噪、防電離輻射等工程防護(hù)技術(shù)中心，承擔(dān)全國職業(yè)病危害防護(hù)工程設(shè)計(jì)、工程控制技術(shù)和裝備、工程治理、個(gè)體防護(hù)等相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)評估和技術(shù)指導(dǎo)。行業(yè)(領(lǐng)域)層面，依托條件較好的企事業(yè)單位，在礦山、化工、冶金、有色、建材、核技術(shù)應(yīng)用、建筑、交通運(yùn)輸、軍工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立工程防護(hù)技術(shù)分中心，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害防護(hù)工程設(shè)計(jì)、工程控制技術(shù)和裝備、工程治理、個(gè)體防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)研發(fā)、篩選、推廣、應(yīng)用。省級層面，省級衛(wèi)生健康委有關(guān)直屬單位或其他具備條件的機(jī)構(gòu)以自主建設(shè)或共建“聯(lián)合體”等形式，設(shè)立工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)職業(yè)病危害工程防護(hù)及個(gè)體防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)研發(fā)、篩選、推廣、應(yīng)用。
(三)健全職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮職業(yè)病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，構(gòu)建“國家—省—市”并向重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家衛(wèi)生健康委有關(guān)直屬單位及具備職業(yè)病診斷救治條件的綜合醫(yī)院，承擔(dān)全國職業(yè)病診斷救治相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)。省、市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托同級職業(yè)病防治院所(職業(yè)病專科醫(yī)院)、具備職業(yè)病診斷救治條件的綜合醫(yī)院和負(fù)有職業(yè)病診斷職責(zé)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐。鼓勵(lì)有條件的省、市，設(shè)置職業(yè)病防治院、所。鼓勵(lì)職業(yè)病救治任務(wù)重的縣區(qū)，依托同級綜合醫(yī)院、職業(yè)病防治所或其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)病救治。鼓勵(lì)塵肺病等職業(yè)病人數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，進(jìn)一步提升能力，開展職業(yè)病患者康復(fù)工作。
(四)支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與技術(shù)支撐工作。支持職業(yè)衛(wèi)生及放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)及有關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與技術(shù)支撐。支持條件較好的企業(yè)依托現(xiàn)有技術(shù)力量設(shè)立職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，支持高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)會協(xié)會、基金會等社會團(tuán)體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供有特色、多樣化的技術(shù)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)支撐力量。
三、加快推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)
各級衛(wèi)生健康行政部門要研究確定技術(shù)支撐的依托單位及其具體任務(wù)，指導(dǎo)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)根據(jù)承擔(dān)的職能并參照推薦標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件1、2、3)，加快推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。
(一)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。各技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要明確承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生及放射衛(wèi)生工作職能的部門，配備職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、檢測檢驗(yàn)、工程技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)技術(shù)人員。建立專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)制度，加強(qiáng)首席專家、領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等技術(shù)骨干的培養(yǎng)，提高專業(yè)人才綜合素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)和支持相關(guān)高等院校加強(qiáng)職業(yè)健康學(xué)科建設(shè),開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生工程等專業(yè)，在工科院校的相關(guān)專業(yè)以及醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)增設(shè)職業(yè)衛(wèi)生工程課程，探索培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復(fù)合型人才。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)工作需要，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)用房、業(yè)務(wù)用房、保障用房的建設(shè)和改造，配備必需的儀器設(shè)備，配置必要的業(yè)務(wù)用車、應(yīng)急用車和特種專業(yè)技術(shù)用車，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“短板”。國家、省級及行業(yè)(領(lǐng)域)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)設(shè)備設(shè)施“提檔升級”，抓緊建成功能先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、測試平臺或研發(fā)基地。
(三)加強(qiáng)職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理能力建設(shè)。突出粉塵、毒物、噪聲和電離輻射等重點(diǎn)職業(yè)病危害，加強(qiáng)工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和突破，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)、適宜技術(shù)篩選評估。依托國家技術(shù)中心、行業(yè)分中心和省級技術(shù)指導(dǎo)中心，引導(dǎo)培育一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、防護(hù)裝備生產(chǎn)制造的骨干企業(yè)。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范。
(四)提升職業(yè)病危害因素檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?。國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要提升新發(fā)職業(yè)病危害因素檢測能力，具備職業(yè)病危害因素“全覆蓋”檢測能力和化學(xué)品毒性分析鑒定能力，增強(qiáng)對全國職業(yè)病危害因素檢測檢驗(yàn)和化學(xué)品毒性分析實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制能力。省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要具備區(qū)域內(nèi)職業(yè)病危害因素檢測、化學(xué)品毒性分析鑒定能力，通過盲樣考核等方式增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)檢測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制能力。市、縣級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升現(xiàn)場采樣及檢測、實(shí)驗(yàn)室分析的規(guī)范性科學(xué)性，具備區(qū)域內(nèi)主要職業(yè)病危害因素檢測能力。
(五)提升職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治的技術(shù)支撐能力。國家、省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要著力提升職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治等綜合能力，增強(qiáng)質(zhì)量控制、遠(yuǎn)程會診、技術(shù)指導(dǎo)等能力。市及有關(guān)縣級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要完善條件并加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，能夠承擔(dān)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治等任務(wù)。塵肺病、化學(xué)中毒等醫(yī)療救治任務(wù)重的地區(qū)，省級、有條件的市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立或與有關(guān)醫(yī)院共建相關(guān)救治?？?、基地或中心。
(六)提升政策研究和科研能力。國家、省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要圍繞職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地開展政策研究，增強(qiáng)政策研判和評估能力。推動(dòng)將職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷及救治等關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目納入重大衛(wèi)生科技專項(xiàng)、國家和地方科技計(jì)劃。通過與高等院校、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，深化產(chǎn)學(xué)研融合，盡快突破急需急用技術(shù)的“瓶頸”。
(七)提升信息化和大數(shù)據(jù)管理水平。國家衛(wèi)生健康委及地方各級衛(wèi)生健康行政部門依托全民健康信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、工程防護(hù)、職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)衛(wèi)生及放射衛(wèi)生檢測評價(jià)等信息“一網(wǎng)通”。各技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全完善相關(guān)軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)信息數(shù)據(jù)匯總、分析、評估能力。
(八)加強(qiáng)國際交流與合作。國家、省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工業(yè)化國家、“一帶一路”相關(guān)國家職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流與合作，借鑒和分享先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)將其納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，與疾病預(yù)防控制體系改革、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)同步推進(jìn)，強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施。
(二)加強(qiáng)政策支持。國家衛(wèi)生健康委推動(dòng)將職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系納入衛(wèi)生健康服務(wù)體系同步規(guī)劃。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，積極爭取基本建設(shè)、財(cái)政投入、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的支持政策。
(三)加強(qiáng)管理與評估。各級衛(wèi)生健康行政部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對技術(shù)支撐體系建設(shè)工作的督促和評估，建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)管理和評估制度。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要采取多種形式，宣傳職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
各省級衛(wèi)生健康行政部門、有關(guān)單位要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
附件:
1.職業(yè)病監(jiān)測評估技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)推薦標(biāo)準(zhǔn)
2.職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)推薦標(biāo)準(zhǔn)
3.職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)推薦標(biāo)準(zhǔn)
國家衛(wèi)生健康委
2020年4月6日
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